Вы здесь

    • You are here:
    • Главная > Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности 1902г. (на примере деятельности губернского комитета Калужской губернии)



Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности 1902г. (на примере деятельности губернского комитета Калужской губернии)

Панасюк Виктор Вячеславович, старший преподаватель кафедры истории Российского государственного аграрного университета-МСХА имени К. А. Тимирязева.

В истории Столыпинской аграрной реформы начала XX века отдельное место занимают проекты, разработанные местными (губернскими и уездными) комитетами одного из крупнейших межведомственных органов управления – Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (далее – Особое совещание), учрежденного указом императора 23 января 1902г. Было заявлено, что задачей Особого совещания являлось обсуждение целого ряда экономических проблем сельского хозяйства страны. Вместе с тем особое внимание уделялось вопросу создания правовой базы для подъема крестьянского хозяйства. В состав комиссии входили министры финансов, внутренних дел, земледелия и государственных имуществ, а также иные лица, назначаемые царем. Председателем совещания стал статс-секретарь, министр финансов С. Ю. Витте. [1]
Предполагалось, что Особое совещание исходя из всей сложности и ответственности поставленной задачи, выработает необходимые предложения и рекомендации на основе широкомасштабного исследования проблемы. Витте подчеркивал, что «опрос местных людей и учреждений представляется, безусловно, необходимым. В таком жизненном и важном для всей России деле, как сельское хозяйство, едва ли целесообразно предпринимать какие-либо меры, не спрося мнения тех, чьи нужды удовлетворить должны эти меры, кто близко стоит к земледелию и кому лучше всего известны его слабые стороны и насущные требования». [2]
Решение об образовании местных комитетов было принято на очередном заседании 9 февраля 1902г. В губернские комитеты, которые возглавлялись губернаторами, входили губернские и уездные предводители дворянства, председатели и члены губернских земских управ, управляющие казенными палатами и др.; уездные комитеты – под председательством уездных предводителей дворянства, руководители и члены уездных земских управ, и ряд других лиц. В итоге, было образовано 618 комитетов (82 губернских и 536 уездных), охвативших более 12 тысяч человек. [3] Совещание высказало пожелание руководителям комитетов привлекать «не одних только земских деятелей, но и местной администрации, поместного дворянства, сельскохозяйственных обществ и даже отдельных знатоков того или иного предмета».[4]
Калужский губернатор А. А. Офросимов (одновременно являлся президентом Калужского общества сельского хозяйства) открыл 4 июля 1902г. первое заседание губернского комитета о нуждах сельскохозяйственной промышленности, среди первоочередных решений которого было установлено, что заседания комитета должны проводиться в закрытой форме. Эта позиция мотивировалась тем, что отчеты о совещаниях будут подробно опубликоваться в «Калужских губернских ведомостях» и поэтому жители губернии могут ознакомиться с ходом его заседаний через местную печать. Председатель губернского комитета (А. А. Офросимов) сразу же предостерег уездные комитеты, чтобы они отказались от обсуждения политических вопросов России, связывая их прямо или косвенно с потребностями развития сельского хозяйства. По мнению губернатора, это только помешает плодотворной работе совещания, а необходимо сосредоточить внимание только на выяснении нужд и проблем местного сельского хозяйства Калужской губернии. В заключительном слове глава региона напомнил уездным представителям губернии о необходимости тесного контакта в обсуждении вопросов на уровне губернского и уездных комитетов. Таким образом, первое заседание Калужского губернского комитета о нуждах сельскохозяйственной промышленности посвящено было решению организационных вопросов. [5]
На втором заседании губернского комитета, состоявшегося 18 декабря 1902г., основным вопросом для прений и обсуждений стал вопрос – что является главным препятствием в развитии и улучшении сельского хозяйства? По этому вопросу были высказаны точки зрения некоторых представителей губернского комитета. В частности, член губернской земской управы В. М. Кашкаров убедительно доказывал, что основным препятствием в развитии местного сельского хозяйства является народное невежество, которое выражается в отсутствии современных сельскохозяйственных знаний и накопленного опыта в области агрономии стран Западной Европы. Местные власти губернии, продолжил В. М. Кашкаров, не обладали достаточными финансовыми средствами и не в состоянии были покрыть все расходы на развитие сельскохозяйственного образования. Поэтому здесь крайне необходима помощь со стороны центральной власти (ходатайствовать перед Правительством об увеличении финансировании народного образования жителей Калужской губернии) [6].
Любопытное мнение изложил председатель Калужской губернской земской управы Д. И. Ртищев, который считал главным пороком экономического благосостояния населения региона – это повсеместное употребление водки и вытекающее отсюда пьянство. Поясняя свою позицию, он заявлял, что в борьбе с этим социальным злом нужна твердая рука государства, а поэтому очень важно прекратить свободную продажу водки и ввести ограничения в производстве спирта только для врачебных и технологических целей. Как было сказано, прекращение торговли алкогольными напитками обязательно послужит росту отраслей сельского хозяйства в целом, и способствует нормализации отношений между нанимателями и нанимаемыми в сфере трудовых отношениях сельского хозяйства. Как дополнение к докладу Д. И. Ртищева стало заявление землевладельца Боровского уезда Недоходовского, в котором он отмечал о скорейшем урегулировании отношений между нанимателями и нанимающими в сельском хозяйстве, а мешает этому упадок именно нравственной культуры крестьян, выражающийся в чрезмерном распространении пьянства. Таким образом, явно выделяется социальная болезнь калужского крестьянства – массовое употребление алкоголя, ведущее к деградации облика крестьянина [7].
На третьем заседании губернского комитета 19 декабря 1902г. его председатель калужский губернатор А. А. Офросимов, анализируя сказанное относительно распространения сельскохозяйственных знаний среди крестьянства региона, представил пожелания перед Правительством по следующим основаниям.
Во-первых, в губернии должно было быть одно образцовое хозяйство на самых широких началах, которым заведовал губернский агроном с высшим сельскохозяйственным образованием (например, выпускник Московского сельскохозяйственного института, а в прошлом Петровская лесная и земледельческая академия), имеющий практические навыки работы. Рядом с агрономом вместе должны работать и специалисты по самым разным отраслям сельского хозяйства, например, по плодоводству и садоводству, по молочному хозяйству, по огородничеству и т. д. Все эти действия преследуют единственную цель: объясняя и используя наглядность рассказать крестьянам о способах повышения сельского хозяйства. Во-вторых, чтобы в каждом уезде было образовано по 1 низшей сельскохозяйственной школе с опытным полем. Отсюда следует что, сельскохозяйственные знания среди крестьян губернии должны распространяться научным путем через обучение детей в сельскохозяйственных школах и на основе внешкольного (практического) обучения среди взрослого населения. Надо сказать, что проект создания низших сельскохозяйственных школ в губернии так и не был реализован на практике. [8] По данным В. В. Морачевского, накануне Первой мировой войны в Калужской губернии существовала всего лишь одна Гурьевская сельскохозяйственная школа, основанная еще в 1896г. К сожалению, эта школа давала только первоначальные знания подрастающему поколению крестьян и не могла полностью покрыть потребности региона в подготовке сельскохозяйственных кадров. [9]
Также губернский комитет выступил с предложением учредить награды, похвальные листы, денежные премии для отдельных лиц и владельцев частных хозяйств, которые активно занимались бы распространением новых агротехнологий и пропагандой научных сельскохозяйственных знаний в крестьянской массе.
Поднимался вопрос и об общинном землевладении. Калужская губерния принадлежала к числу тех губерний Центральной части России, где подавляющее большинство взрослого крестьянства занималось отхожими промыслами. В период отходничества крестьяне бросали свои необработанные наделы и теряли нити связи с земледелием. Отхожие промыслы – это длительный промежуток времени, а поэтому крестьяне не всегда могли участвовать в решениях сельских сходов, посвященных выделению наделов однообщинникам. Учитывая масштаб процесса, комитет высказал мнение, чтобы крестьянам предоставили возможность право выдела надела при составлении приговора по простому большинству голосов, в отличие от ст. 54 «Положения о крестьянах», где крестьяне имели право выдела по усмотрению не менее 2/3 членов общины. В ситуации, когда отсутствовало много членов общины, дождаться этого решения было, конечно, трудно. [10]
20 декабря 1902г. состоялось последнее заседание губернского комитета, на котором были подведены итоги совместной работы губернского и уездных комитетов, созданных по инициативе Особого совещания. В последнем слове губернатор заявил о плодотворном характере деятельности всех заинтересованных лиц и поблагодарил их за труд в решении экономических проблем сельского хозяйства Калужской губернии. [11]
По окончании работы губернского комитета начальник губернии А. А. Офросимов 27 декабря 1902г. направил послание в Особое совещание, в котором обозначил главные вопросы о мерах развития сельского хозяйства региона по итогам работы и высказал пожелание в скорейшем решении обозначенных проблем.
На первое место глава региона поставил вопрос «об усилении средств на дело народного образования в Калужской губернии как первейшей потребности к подъему в народе всякого рода культуры». Далее шла просьба об отпуске средств из казны на строительство и ремонт дорог, которые «в виду лесистости губернии особенно дурны и требуют частого ремонта». Большой вред губернии наносили постоянные обвалы берегов рек Оки и Угры. Без укрепления их в ближайшем будущем «прекратиться не только судоходство, но и даже сплав леса, дающий немалый заработок местному населению». Среди прочих проблем поднимался вопрос о создании при Гурьевской сельскохозяйственной школе образцового хозяйства с устройством лаборатории для производства химического анализа почв и ископаемых, «каковая школа была бы рассадником сельскохозяйственных знаний, умения и опытного дела» [12].
Деятельность Калужского губернского комитета 1902г. предвосхитило в недалеком будущем реализацию аграрной реформы под руководством П. А. Столыпина. Несомненно, заслугой деятельности всех лиц, входивших в состав Особого совещания и других комитетов, являлось осознание того неоспоримого факта, что решение аграрного вопроса на рубеже XIX-XX веков является насущной потребностью всего существования и развития России.

Примечания

1. Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Том 1. Сборник статей. СПб, 1904. С . 1.
2. Там же. С. 4.
3. Лебедев В. А. Местные комитеты Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности (1902-1904гг.) // Отечественная история. – 2001. - №5. – С. 59.
4. Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Том 1. Сборник статей. СПб, 1904. С . 8.
5. Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Калужская губерния. Т. XIV. СПб, 1903. С. 3 – 6.
6. Там же. С. 9.
7. Там же. С. 10.
8. Там же. С. 12.
9. Агрономическая помощь в России. Под редакцией В. В. Морачевского. Издание департамента земледелия. СПб, 1914. С. 289.
10. Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Калужская губерния. Т. XIV. СПб, 1903. С. 12-13.
11. Там же. С. 19.
12. Калужские губернаторы. Калуга, 2001. С. 157.